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        东莞市召开市政府“一号文”暨品质交通与教育扩容提质千日攻坚新闻发布会
        中国东莞政府门户网站      2020-03-11 18:14:38  来源: 本网
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               时间:2020年3月11日(星期三)15:30-16:30

            地点:市会议大厦一楼新闻发布厅

            发布人员:市政府副秘书长赖少瑜、市府办三级调研员张志云、市教育局副局长邓柏松、市民政局副局长杜江、市交通运输局总工程师陈尚荣。

            主持人:市委宣传部副部长、市政府新闻办主任?曾平治。

            3月11日下午,东莞市人民政府新闻办公室举行2020市政府一号文暨品质交通与教育扩容提质千日攻坚新闻发布会,介绍“一号文两攻坚”的出台背景、思路、亮点与实现路径。

            一、起草背景

            今年是全面建成小康社会的决胜之年,市委市政府以此为契机,深入践行“不忘初心、牢记使命”主题教育,对标建设“湾区都市、品质东莞”的要求,对比人民群众的需求和期待,把“民生”作为2020年度政府工作关键字,以出台市政府一号文为抓手,努力提升民生工作水平,不断满足人民群众日益增长的美好生活幸福需求,更好地促进发展成果为市民群众共享。

            从去年10月份开始,市政府办公室牵头会同市教育局、交通运输局、民政局等26个民生工作相关部门组建了工作专班,通过围合攻关的方式推动市政府一号文起草。东莞深入借鉴先进地区发展民生的良好经验,搜集了48个先进省市318份材料;开展内部各类调研走访、碰头会商20余次;吸收各方意见建议,先后召开多场基层座谈会,广泛听取镇村基层代表、人大代表和政协委员的意见。经过近半年的反复提炼修改,先出台了《关于坚持和完善民生保障机制建设高水平小康社会的实施意见》,并形成了行动计划,为我市民生工作明确了工作目标和实施路径。

            在此基础上,东莞针对民生工作中群众反映最强烈的教育和交通两个领域,专门成立了工作专班,统筹开展教育扩容提质和品质交通两项千日攻坚行动。其中,教育扩容提质千日攻坚行动由市府办会同市教育局,围绕加快学校建设、扩大学位供给等群众最关心的问题,形成了《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》;品质交通千日攻坚行动由市府办会同市交通运输局等15个部门,研究出台了《东莞市人民政府关于加快建设现代化综合交通体系打造粤港澳大湾区品质交通城市的实施意见》。两个《实施意见》在市政府一号文的统领下,共同构成了下来推进民生工作的主要文件和政策依据。

            二、起草思路

            起草过程中,东莞坚持以人民为中心的发展思想,以建设高水平小康社会为目标,以推进治理体系和治理能力现代化为统领,以补短板、优服务、推创新为主线,积极提供高标准、高水平公共服务,深入推进民生领域工作和制度改革创新。

            在此基础上,东莞提出四项原则,一是坚持创新机制,统筹落实;二是坚持以民为本,回应需求;三是坚持兜住底线,补齐短板;四是坚持突出特色,打造品牌。东莞从群众最关心、最迫切的切身利益抓起,计划立足未来两年,在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得初步成效,努力打造民生建设的“东莞品质”和全面小康的“东莞样本”,力争到2021年实现四个美好愿景:一是人民生活更富裕,城乡居民人均可支配收入与生产总值增长同步,生活水平和质量进一步提高。二是公共服务更优质,人均公共文化财政支出达302元/人,每千人执业(助理)医师数≥2.55人,每千名老年人拥有养老床位≥35张,民生幸福更有温度和厚度。三是人居环境更优美,环境建设、城市管理、生态治理不断强化,污水集中处理率95.5%,生活垃圾无害化处理率100%,工业固体废物综合利用率85%,森林覆盖率35.87%,空气质量优良天数90%以上,天蓝、地绿、水清成为东莞常态。民主法治更健全,法治政府、响应政府、效能政府、数字政府建设加快推进,政府决策科学合理,政府行政依法依规,政府服务便捷高效,群众诉求快速响应,城市文明蔚然成风,社会大局持续和谐稳定。

            围绕上述目标,东莞出台了6大举措共30项具体措施。一是强化基础性支撑,坚持公共安全与环境安全两手抓,切实保障城市更安全、环境更优美。包括健全公共安全保障体系、推动品质交通千日攻坚行动、深化环境污染治理、提升城市精细化管理水平、构建城市生态屏障和提高城市防灾减灾能力等6项措施。二是优化普惠性服务,重点围绕弱势群体,高标准提供一批覆盖面大、受惠面广、获得感强的民生服务,进一步筑牢民生保障底线。包括推动社会保障提标扩面、推动养老服务提质增效、推动健康东莞建设、推动教育扩容千日攻坚行动和加大残疾人帮扶力度等5项措施。三是打造引领性品牌,总结推广人才培养、就业创业、文旅服务、健康城市等方面的经验做法,打造具有东莞特色、引领未来改革的民生品牌。包括推进高等教育和职业教育发展、提供就业创业支持、优化公共文旅服务、打造全民运动之城和加强精神文明建设等5项措施。四是构建创新性保障,围绕群众对美好生活日益增长的新需求、新热点,着力开创实施新的民生工程。包括推动集体经济升级、基本公共服务均等化、安居工程、慈善事业和社会工作、服务青年和儿童发展等5项措施。五是实现体系性响应,进一步推动政府职能转变,切实提升法治化、专业化、信息化水平。包括建设法治政府、响应政府、数字政府和完善基层治理等4项措施。六是完善长效性机制,加大民生工作的统筹力度,搭建“五统一”长效推进机制,保障各项民生建设有序开展、落到实处、抓出成果。包括统一工作部署、统一年度任务、统一资源保障、统一深化改革、统一评价督查等5项措施。

            三、部分亮点政策解读

            由于民生工作点多、线长、面广,在开新闻发布会前,东莞在问询部分记者朋友的意见后,将在这里围绕补短板、提品质、守底线、优服务等层面,重点对教育、交通、民政和政府职能转变工作进行政策解读,其他部门的民生工作东莞已安排相关部门在下来两周通过媒体通气会、材料推送等方式向大家进行具体的解读。

            (一)补短板,开展教育扩容提质千日攻坚行动。随着入户政策的放宽、粤港澳大湾区建设的持续推进,未来几年我市公办学校入学需求将持续增长,公办学位供给压力将进一步加大。为了有效解决群众对学位的需求,东莞通过《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》等系列文件提出25项举措,涉及51条具体措施,从增加教育设施、保障用地、优化审批流程、拓宽投建路径、优化服务等方面,大力推动教育扩容提质千日攻坚行动,推动新建改扩建227所公办中小学,增加学位33.99万个,包括义务教育阶段学校196所,增加学位28.11万个,高中阶段学校31所,增加学位5.88万个,努力扩充公办学位,补齐教育短板。其中到2022年,力争完成学校建设项目126个,增加学位15.68万个,其中义务教育阶段项目104个,增加学位12.74万个,高中阶段项目22个,增加学位2.94万个,用三年左右时间扭转学位供给不足的被动局面。具体措施体现在5方面:一是从增加教育设施方面提出6项举措,包括规划落地新建一批、原校挖潜增容一批、城市更新配建一批、小区配套增加一批、集体物业挖潜一批、闲置物业盘活一批;二是从保障用地方面提出3项举措,包括建立公办学位供给与商住用地出让联动机制、建立高中教育用地保障机制、集约节约用地办学;三是从优化流程加快审批方面提出8项举措,包括全力推动确权登记、全面优化空间布局、简化前期经费审批、简化项目立项流程、简化招投标环节、提高财政评审效率、简化规划与施工报建阶段审批流程、优化竣工验收程序;四是从拓宽投建路径方面提出4项举措,包括完善学校项目代建制、提高学校设计建设水平、拓宽教育投入渠道、简化集体物业建设学校相关交易手续;五是从优化服务方面提出3项举措,包括强化领导挂点主动服务、落实一个窗口集成服务、优化专业培训指导服务。六是支持民办教育方面1项举措。

            (二)提品质,开展品质交通千日攻坚行动。针对我市交通整体谋划不足、要素保障不足、拥堵治理不足和改革创新不足等“四个不足”的问题,东莞出台了《东莞市人民政府关于加快建设现代化综合交通体系打造粤港澳大湾区品质交通城市的实施意见》,提出了 38大点共119项政策,力争用3年左右时间,推动我市综合交通体系实现从“以车为本”到“以人为本”、从“项目建设”到“体系重塑”、从“规划脱节”到“一体融合”、从“财政直投”到“经营城市”转变。一是针对整体谋划不足问题,一方面重塑综合交通体系,构建完善综合交通廊道;另一方面加快实施轨道交通、道路交通、水上交通、静态交通、慢行交通、物流等六大基础设施体系工程,补齐交通基础设施短板。二是针对要素保障不足问题,一方面创新资金保障和用地保障,加强与政策性银行、保险机构合作,完善“BOT+EPC+股权合作”等新型投融资模式,同时优先保障重点项目用地规模;另一方面创新审批保障和法治保障,简化项目前期审批流程及招投标环节,推动轨道交通运营管理、机动车停放管理、电动自行车管理等事项纳入我市立法计划。三是针对拥堵治理不足问题,一方面扩大高品质公共交通供给,优化公交硬件配置和提升服务质量,加快公交场站配建和公交专用道规划建设,推进公交、轨道、慢行“三网”融合示范街区建设;另一方面提升综合交通管理水平,强化拥堵治理和手段创新,建设市镇两级智慧交通指挥调度系统,同时完善工作格局,建立市镇两级综合交通联合执法机制,全面推广交通事故“快处快赔”和“警保联动”。四是针对改革创新不足问题,一方面强化精准施策和联动推进,对项目征地拆迁难、复垦押金贵、弃土处理难及资金拨付慢等给予政策支持,另一方面壮大交通产业和强化综合开发,推动交通基建、养护、装备、物流、新业态、文旅等交通产业发展,推动轨道空间、客运站场、桥下空间等资源利用。

            (三)守底线,加强对特殊群体、重点对象的保障。本次一号文行动计划分解的100项工作任务中,涉及民政部门的有13项,其中由民政部门牵头的有9项。在这些工作任务中,东莞重点发挥民政部门兜底线的作用,针对困难家庭、儿童、老人等重点对象,以及残疾人等特殊群体,努力提供一批覆盖面大、受惠面广、获得感强的民生服务,让每一位群众能体会到更多的关怀和温暖。比如,在困难家庭方面,东莞将拓宽困难家庭临时救助范围,实施困难家庭二次医疗救助,逐步调高孤儿养育、失独家庭扶助、流浪乞讨人员伙食等救助标准;儿童方面,东莞通过“海豚计划”脑瘫儿童康复救助、儿童白血病特定疾病救助、困境妇女儿童健康救助等公益项目,以及打造“东莞星星联盟”等方式,向更多患有脑瘫、白血病、自闭症、听障等疾病的儿童提供帮助;在老人方面,东莞将通过分区分级规划建设包括市社会福利中心医养结合楼等养老服务设施、构建居家、社区、机构“三位一体”养老服务体系、办好医养结合试点等方式,为群众安享晚年提供更加良好的条件;在残疾人方面,东莞将从就业、托养、教育等方面为残疾人提供更多的服务,帮助残疾人群体更好地融入社会、获得良好的生活。

            (四)优服务,开展政府职能转变及“放管服”改革。针对群众反映办事难等民生问题,通过将民生改革与深化“放管服”改革结合起来,进一步深化政府职能转变,推动简政放权向纵深发展;加强事中事后监管,推进审批服务便民化,打造民生领域“放管服”改革品牌。一是大力建设响应政府,通过健全群众求助快速响应机制、打造“民生大莞家”品牌、开展“莞事论坛”活动、坚持办好十件民生实事、完善人大建议和政协提案办理机制等举措,有效汇集市民对民生工作的诉求呼声,解决民生工作的堵点痛点,推动政府职能转变,切实做到“民有所呼、我有所应”。二是大力建设法治政府,通过依法推进阳光政务、加强民生领域立法、严格规范行政执法等措施,加强对民生领域监管,切实维护公平、公正。三是大力建设数字政府,通过建设一体化政务服务平台民生工作管理子系统、持续完善市民服务中心建设、推进审批便民化、开展“一件事”一次办专项改革、推广“电子证照”、优化市政公用基础设施报装等措施,大力优化政府民生领域服务,努力提高政府服务便利度、提升群众办事满意度。

            四、推进措施

            下来,为了保障各项民生举措顺利落地,让人民群众能实实在在地感受到民生工作的成果,东莞将从以下四方面着手:

            一是加强组织保障。这次围绕市政府一号文,东莞建立了民生工作联席会议制度,由肖亚非市长作为联席会议召集人,市委、市政府相关领导担任副召集人。联席会议成员包括市政府相关副秘书长、市府办、市发改局、财政局等相关部门。民生工作联席会议原则每年召开两次,审议当年民生工作计划、重点民生项目推进情况、资源安排及使用情况,研究解决重要民生发展问题。此外,每月召开民生工作调度会议,定期通报民生项目推进情况,研究解决相关问题,督促加快进度。全市各园区、镇街也参照市联席会议的工作架构和运作机制建立镇级联席会议,进一步压实民生工作的属地责任。与此同时,东莞针对教育、交通两项攻坚行动,分别成立了两个总指挥部。两个总指挥部均由肖亚非市长任总指挥长,相关副市长任副总指挥长,实施“准战时”工作机制推进工作落实。各园区、镇街也已按照市要求成立了相应的分指挥部,确保承接好总指挥部下达的任务,统筹推进属地两项千日攻坚行动。

            二是明确目标计划。为了保障各项工作得到有效实施,东莞以“事件化、项目化”为抓手,出台了《市政府一号文2020年行动计划》,把所有民生工作分解为100项具体的项目和目标,并明确时间表、路线图和责任单位。在此基础上,东莞进一步细化交通和教育领域的工作,分别出台了未来三年品质交通和教育扩容千日攻坚的行动计划,有效明确各项工作目标,保障每项工作均能转化为实实在在的工作成果。

            三是强化机制创新。在抓好项目建设的同时,东莞注重通过强化部门统筹,以年度预算编制、用地指标分配为抓手,整合优化全市民生工作的资源配置。重点统筹使用市镇财政、集体经济、社保、医保、残保、人防、体彩、福彩、慈善、国企民企资本等多项民生资金,视项目推进情况调剂使用重点民生项目预算安排,优先保障重点民生项目资源需求,做到用好“十笔钱”、办好万家事。

            四是加大宣传力度。本次新闻发布会后,东莞将利用下来两周时间,依托报纸、广播、电视等平台,通过市属媒体赴职能部门采访等方式,继续开展政策解读宣传报道工作,力图在各个具体的民生领域为大家做出充分的解读,让群众真切了解到我市做好民生工作的决心和途径,有效营造良好的民生工作氛围,共同推进我市民生水平不断提升。




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